【未来消费税改革或有三大方向，市场预期升温】
2024 年 3 月，全国人大对预算报告的审查意见指出要推动消费税改革。7 月将召开二十届三中全会，市场对消费税改革的预期进一步提高。
1994 年起征收消费税，目的是调节产品结构、引导消费方向。但随着时代变化，居民消费结构和央地财政关系改变，消费税征收思路或需调整。补充地方财力、调整地方“重生产、轻消费”思路可能是未来征收核心意图。
1994 年分税制改革后，中央财政收入比重提升，但支出结构未变。1998 年房地产制度改革后，土地出让金成为地方财政重要来源，部分地方过度依赖。近年来房地产市场调整，土地出让金下滑，地方财力受限。
中央工作会议提出谋划新一轮财税体制改革，可能上收部分事权和支出责任，也可能通过消费税改革补充地方财力。消费税改革的政策脉络清晰，符合要求，在地方财力受限背景下，必要性和可能性提升，有助于改善地方政府现象，释放内需潜力。
现行税收制度倚重生产环节，“营改增”后，地方争夺制造业税基，出现产能过剩等问题。消费税“后移”和“下划”可改善地方思路，促进统一大市场建设。
未来消费税改革大体有三个方向。其一，消费税征收环节后移，并稳步下划至地方。现行消费税在生产环节征税，后移至批发零售环节征管技术要求高，尚未落地。部分税目具备零售环节征收条件，成品油征收环节后移条件成熟。消费税下划至地方有难度，但预计改革仍将推进。下划可对冲土地出让金下行影响。
其二，将车辆购置税与汽车消费税合并。两税对调节汽车消费有作用，但存在征税对象重复计征问题，随着消费税征收环节后移更突出。预计未来两税有望合并，增加地方财政留成或全部下放。
其三，实施消费税扩围。现行消费税属选择性消费税，未来可能将更多商品和服务纳入征税范围，实施零售环节征收并下划地方。消费税扩围采取第二种情形可能性更高，符合形势与政策基调。但消费税改革需较长时间。
（责任编辑:王治强）