极目新闻记者 黄忠
通讯员 黄元新 张芙蓉
近日，湖北省委政法委对101个湖北新时代“枫桥式工作法”先进典型进行了通报表扬和授牌。
新时代“枫桥经验”新在哪里？切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，他们有哪些高招和“秘诀”？
连日来，极目新闻记者深入采访，探寻部分先进典型化解矛盾纠纷背后的平安“密码”。
服务送上门，检察解烦忧
日前，申请民事执行监督的小高与被执行人达成和解，并拿到1.5万余元执行款。
这是宜昌当阳市检察院打通“最后一公里”，成功将检察机关服务群众触角延伸到老百姓(603883)家门口的又一个成功案例。
老百姓对检察工作不大了解，如何从群众需要出发、从解决问题入手，架起联系人民群众的“连心桥”？
“一般来说，让群众安装一个手机APP都会觉得麻烦，我们干脆就把这个平台放到微信上，扫一扫就能进去。”当阳市检察院党组书记、检察长李云坦言，既然是服务群众的工作平台，就应该把工作平台的入口推送到“老百姓的家门口”，方便人民群众找到检察官。
当阳市检察院干警向群众介绍服务平台（通讯员梁丰婷供图）
李云介绍，该院搭建智能化服务平台，让群众“扫一扫”家门口的二维码，就能了解检察机关职能作用、群众诉求受理范围，向检察机关进行举报控告、提出申诉、申请国家赔偿、司法救助，让群众足不出户就能反映诉求、寻求救济。自2018年平台搭建以来，群众关注人数突破100000+，共反映诉求1300余件，真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。
群众反映问题后，如何有效解决？
李云介绍，该院坚持把便捷让给群众，把难题留给自己，通过“一码关注、一键网申、一窗受理、一部审查”，让群众“按键下单”，检察机关“接单速办”，把诉求解决在群众家门口。与此同时，构建“检察官+网格员+律师+听证员”多元解纷模式，运用“司法救助+社会帮扶”多元救助机制，把矛盾化解在群众家门口。2018年以来，当阳市检察院依法妥善解决群众诉求524件、化解矛盾纠纷511件。
2022年8月，张某通过服务平台反映，其子因腿疾在某医院住院治疗后大小便不畅，张某认为是医生诊疗不当所致。多年来，张某父子二人历经12次诉讼与监督程序，还多次到相关部门信访。
该院受案后，通过耐心释法说理，引导张某放弃不合理诉求。鉴于张某儿子自幼肢体残疾，张某收入难以承担后续治疗费用，当阳市检察院及时启动司法救助程序。最终，张某自愿息诉罢访，这起久拖不决的积案终于得以化解。
李云介绍，该院通过平台接收、办理群众申诉165件，其中发出再审检察建议7件，将公平正义送到群众家里。平台实现以案促治，发出妇女儿童权益保护等社会治理检察建议9份，向行政机关移送行政违法线索4件，实现以“我管”促“都管”，以“检察之力”助力基层之治。
三县接合部，九年无命案
农村发展很快，发展中必然有矛盾。
襄阳市保康县寺坪镇位于房县、谷城、保康三县交界接合部，属于典型农业乡镇，山林、土地、家庭、情感等小矛盾、小纠纷易发、多发，处理不好就会“小事拖大、大事拖炸”。
如何化解矛盾纠纷，给老百姓稳稳的安全感？
保康县公安局寺坪派出所所长李莉介绍，该所探索推行“排、研、交、结”一体化工作法，从小处入手，发动和依靠群众，最大限度把矛盾纠纷预防化解在田间地头、化解在群众心里。寺坪镇连续9年无命案、无群体性事件，寺坪派出所被授予全国“枫桥式公安派出所”荣誉称号。
保康县公安局寺坪派出所
成绩和荣誉的背后，该所有何高招和“密码”？李莉介绍，该所组织动员27个村社区警务室民辅警、网格员等力量，每天走村入户，访民情社情，摸排矛盾纠纷。发动群众成立了“反诈黄金甲”“夜猫子巡逻队”“天子湖义巡队”等平安类社会组织，动态防控、实时掌握社会不稳定动态，实行小事全报、大事快报、难事急报。“今年以来，共摸排各类矛盾纠纷789起。”
群众的“疙瘩”在哪里，如何有效化解在基层？
李莉介绍，该所对摸排的789起矛盾纠纷进行逐案分析，根据性质类别、复杂程度、潜在风险，分为“一般、复杂、疑难、重大”四个等级，特别是对家庭、情感、邻里、债务等重复警情进行二次研判、比对分析，筛查高、中、低风险隐患，开展研判预警302次，及时处置易引起矛盾纠纷激化的警情290起。
群众的事情大家管，一张清单交到底。按照“属地+归口+主管”原则，当地实行清单化分类、项目化交办，对属公安机关责任的，落实责任民警、分管所领导、派出所所长化解主责，以2、5、15个工作日为化解时限，持续问效；对不属于公安机关责任的，通过综治网格化平台一键推送到主管部门和综治中心，确保每一起矛盾纠纷有人接、有人管、管得好。今年以来，789起矛盾纠纷化解成功率达98.8%，回访满意度达100%。
2017年5月，简家坪的涂某和李某因邻里纠纷多次调解无果，后被法院判处，但是案结心不结，双方积怨持续加深并长达6年。
隐患不除，群众不安，社会不稳。寺坪派出所民警用心用情和当事人反复沟通，先后上门5次，动员亲朋好友做双方的思想工作。
最后，当事人拉着民警的手由衷地说：“我们这点小事，你们却费这么大的劲，就冲你们这个样子，我们再也不闹了！”终于化解了这起积案，两位老人握手言和。
群众来点单，调委会解纠纷
荆门钟祥市双河镇是工业重镇，辖36个村（社区）、4万余人，矛盾纠纷多为涉企、土地、山林等。
近年来，双河镇调委会践行新时代“枫桥经验”，创新“点单式”解纷方式，由群众“点单”，调委会解纷，让当事人选人调、选地方调、选方式调，实现了矛盾纠纷事心双解、群众满意的目标。
赢得群众信任是化解好矛盾纠纷的基础。钟祥市双河镇人民调解委员会主任牧丹介绍，当地线上线下公布调解员信息，让当事人自主选择调解员进行调解。“我们把全镇177名调解员的基本信息挂牌上墙，供当事人现场选择；我们在镇调委会摆放公共法律服务自助一体机，设立调解人才库，把钟祥市208名调解骨干整体纳入，供当事人自助选择；钟祥市将金牌调解员、调解能手以及镇直调解骨干的基本信息录入‘钟祥司法’微信公众号，供当事人线上选择。当事人自主选择调解员后，镇调委会及时跟进，让群众放心接受调解。”
为群众着想是化解好矛盾纠纷的前提。牧丹介绍，当地让当事人自主选择调解方式，可以随时随地调解，双方当事人愿意及时调解的，不管人在何方，身在何处，调解员既能把当事人请到调解室调解，也能走进田间地头调解，还能到群众家中调解。只要群众愿意，调解员就地“搭台”，随时随地开展调解；也可以协调异地调解，对当事人在当地调解有顾虑的，镇调委会迅速协调市矛盾纠纷调处中心或其他乡镇调委会，把调解现场放到异地，打消当事人顾虑；还可以远程视频调解，当一方或多方当事人不能到场的，可以选择视频远程调解，依托微信、网格、视频设备由调解员组织远程调解。
年近八旬的失独老人胡某，女儿因交通事故死亡后，赔偿金迟迟不能到位，肇事方郢某常年定居海南，调解员多次联系沟通，晓之以理、动之以情，成功组织双方远程视频调解，最终肇事方郢某支付25万元的赔偿金，双方达成调解协议，让老人得以了却心愿，老人连声道谢：“我心里的石头终于落地了。”
针对重大疑难矛盾纠纷，当地建立“5+X”联调机制，由综治、信访、司法、公安、网格以及相关职能部门、社会组织、人民群众共同参与调解；还邀请镇村有威信、有声望、有公信力的乡贤能人积极参加，作为调解协议的督办人，推动矛盾纠纷调成后按期履行协议，及时有效地把矛盾纠纷化解在群众家门口，化解在群众身边，化解在群众心中，真正做到解千家事，暖万民心。
一村分两田，三证止纷争
土地是农民的命根子。黄冈市罗田县三里畈镇是农业大镇，农业项目多、土地流转需求量大。
脱贫攻坚期间，全镇流转土地7860亩，涉及21个村、生产经营市场主体27家，产生土地流转矛盾纠纷152件，成为影响乡村稳定的突出问题。
如何破解发展问题？罗田县三里畈镇党委书记徐应超介绍，该镇深入调查发现，引发矛盾的主要原因是：耕地分布犬牙交错小而散，容易引发土地争议，市场主体不愿要；农户对田地感情深、期望值比较大，不愿转；土地流转涉及面广、矛盾化解难度大，基层干部不愿管。
针对这些突出问题，当地从根子抓起，依靠和发动群众，探索出小田并大田、一村分两田、三证止纷争“三步走”工作法，将土地流转矛盾纠纷预防在源头、解决在前端。
群众的事情群众议。
徐应超介绍，根据群众意见，当地按照“大稳定、小调整”的原则对农户经营承包权进行适当调整，动员相邻土地的农户自愿将小田小畈整理成大田大畈，按照“面积不变、界址可变”的原则对农户承包权进行面积认定，逐步消除农户“一亩三分地”界址意识。“邱家河村3组37户农民69亩水田，由过去121块改成33块，农田的界限不再是田埂，而是乡里乡亲签字画押的面积登记表。”
结合市场主体的需求和群众自身耕种的便利，当地成立土地流转专家团，聘请律师团队把关，将村里的土地划分为“流转田”和“自种田”。徐应超介绍，“流转田”划定在公路主干道沿线，由市场主体实行有计划、有组织的规模化生产、形成规模效应；“自种田”划定在湾落的房前屋后，让想种田、能种田的农户种上好田，也便于农户自耕自种，有“灶台上锅烧热再去摘菜都来得及”的方便。全镇“流转田”占总面积的70%，“自种田”占总面积的30%，在划分过程中没有发生一例纠纷。
“为了维护群众权益，也为了让合理的事也合法，农户、村集体、市场主体对土地面积、流转费用、流转年限等事项取得一致意见后，按程序申请，当地组织相关部门核准分别发放所有权、承包权、经营权三证，进一步明晰土地权属关系。”徐应超介绍，通过“三证”确权，既有效预防了权属不清引发的矛盾，也保障了村集体、市场主体、农户群众三方的合法权益。
徐应超介绍，2022年，当地顺利流转土地5000多亩，田地权属纠纷下降至28起，为乡村振兴营造了良好的发展环境，三里畈镇也被评为国家农业产业强镇。
（责任编辑:周文凯）