每经记者 李玉雯 每经编辑 廖丹
11月9日，每经记者从浙江银保监局获悉，为推动银行业保险业助力山区26县跨越式发展，《浙江银行业保险业支持26县跨越式高质量发展行动方案（2021—2025年）》（以下简称《方案》）于近日发布。
据浙江银保监局介绍，《方案》共提出18项重点任务，从实施差异化金融服务机制、创新服务模式与产品、推动银政保担合作、探索监管评价机制等方面，构建银行业保险业支持山区26县跨越式高质量发展的目标体系、政策体系、产品体系和评价体系。
到2025年力争山区26县各项贷款增速高于全省平均水平
记者注意到，《方案》从总量性、结构性、质量性、覆盖率等多个指标，明确了银行业保险业支持山区26县跨越式高质量发展的目标，包括：到2025年，力争山区26县各项贷款余额超过2万亿元，各项贷款增速高于全省平均水平；涉农贷款余额新增5000亿元以上，制造业贷款余额持续增长，普惠型小微企业贷款、普惠型涉农贷款增速高于各项贷款增速，绿色信贷余额占比每年提高1个百分点，农户小额信用贷款占农户小额贷款比重达到60%以上，保险风险保障金额稳步增加等。
《方案》同时提出，要建立山区26县差异化金融支持政策体系、金融服务产品体系和考核评价体系。在覆盖率上，推动新型农业经营主体信用建档评级工作，力争2021年底实现全覆盖；实现山区26县政府性融资担保机构合作全覆盖；推动实现山区26县低收入群体政策性医疗补充保险全覆盖；推进农村土地承包经营权、林权抵押贷款等农村产权类贷款增量扩面；提高山区26县无还本续贷等还款方式创新产品覆盖面。
不仅如此，《方案》要求完善三项机制提供差异化金融服务。
一是差异化的金融支持机制。包括差异化的服务机制、定价机制、考核激励机制。以服务机制为例，要求政策性银行、大中型银行一级分行争取总行支持，建立山区26县信贷审批绿色通道，提高审批效率；合理下放审批权限，扩大山区26县分支机构产品创新自主权；对山区26县分支机构实行财务资源倾斜，适度提高山区26县不良贷款容忍度，优先核销山区26县不良贷款。要求保险机构建立绿色理赔通道。
二是“闭环式”联动共建机制。要求银行保险机构建立省、市、县三级联动的山区26县金融服务“闭环式”推进机制，明确牵头的负责人、职能部门和联络人员，加强对山区26县金融诉求的跟踪反馈，做到诉求快速反映、政策快速响应、举措快速落地。
三是差异化监管激励机制。《方案》提出探索符合山区26县特点的监管机制，例如，完善山区26县中小法人机构监管评价机制，将绿色金融、新型农业经营主体金融服务等指标纳入监管评价范围；适当提高农商行监管指标分层预警容忍度；在保险机构批设及高管核准事项上，体现监管差异化支持。同时，要求各级银保监部门将银行保险机构支持山区26县金融服务情况纳入现场检查和监管评价工作，要求相关银保监分局结合实际，“一县一策”制定银行业保险业支持山区26县发展政策措施等。
多措并举创新金融服务产品和模式
值得一提的是，《方案》对支持山区26县的金融服务产品和模式创新也提出了要求。具体如下：
其一，盘活农村产权，推广“农户家庭资产负债表融资模式”。《方案》明确进一步深化农村产权融资改革，开展农村土地承包经营权、林权、生物活体、宅基地使用权等农村产权的抵押融资，盘活农民资产。同时提出，要在山区26县推广“农户家庭资产负债表融资模式”，进一步盘活农户家庭资产的金融价值。
据了解，“农户家庭资产负债表融资模式”是在浙银行机构对农户小额信用贷款业务模式的创新探索。银行多渠道采集农户信息，建立农户家庭资产负债表，对农户家庭资产进行精细化计量、估值，并通过与村两委合作开展授信公议，将农户道德、人品等信息纳入信用评价，精准评估农户的还款能力，确定农户信用贷款授信额度。农户无需提供抵押、担保就可以获得30万（部分地区50万）以下的信用贷款。一般在银行上门采集信息后第二天确定信贷额度，农户就可以在手机APP在线办理贷款，随借随还。
数据显示，前期台州地区银行机构在试点期间，通过该模式新增小额农户信用贷款授信10.79万户、119.39亿元，农户小额信用贷款户均授信额度提升12.5万元，17亿元农户担保贷款转为信用贷款。
其二，围绕“山海协作”，探索异地业务合作模式。《方案》要求“飞出地”和“飞入地”银保监部门要联动当地政府部门，推动银行保险机构、政府性融资担保机构建立山海协作战略合作关系，探索异地业务合作；要求各银行机构积极支持山海协作“飞地”内重大项目，优先满足“产业飞地”先进制造业合理资金需求，探索金融支持“科创飞地”和“消薄飞地”的有效模式等。
其三，在山区26县率先启动巨灾保险试点，并建立保险服务“三张清单”。在山区26县推进发展各类特色农业保险和涉农保险，率先启动“保基本、保重点、保特色”巨灾保险试点，建立健全保险业台风暴雨等灾害应急协作机制，推广责任保险“保险+服务”模式；要求有关保险公司针对山区26县编制专门服务清单、专属产品清单、专项产业对接清单，优化保险服务供给。
其四，推进政策性转贷款模式。政策性转贷款模式下，政策性银行与商业银行特别是中小法人银行（转贷行）合作，提供低成本批发性资金，转贷行则按照“保本微利”原则，发挥零售模式优势将资金专项用于支农支小，有助于拓宽中小法人银行低成本资金来源，降低企业融资成本。《方案》要求政策性银行单列山区26县政策性转贷款规模，在授信额度内确保转贷行用款需求；要求山区26县分支机构保持政策性资金优惠属性，主动让利于终端市场主体。
其五，加快政银保担合作创新。尽快实现山区26县政府性融资担保机构合作全覆盖。建立担保“白名单”制度，争取专项资金给予贴息和风险分担，对名单内企业开辟融资绿色通道。加快融资担保服务数字化转型，创新线上担保贷款业务模式。开展“农业保险+”行动，探索农业保险与信贷、担保等金融工具联动，推进贷款保证保险、履约保证保险、农险保单质押等业务创新。
其六，推进山区26县金融服务数字化改革。例如，《方案》明确要浙江省金融综合服务平台按区域设立金融服务专区，优化山区26县金融服务功能，推动涉企涉农信息共享，推进“三资”管理信息系统村集体经济合作社全覆盖等。
封面图片来源：摄图网-500899626
（责任编辑:李佳佳）