经济观察网 记者 宋笛 10月19日，上海市印发了《关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），其中提及试点设立“基础研究特区”，选择基础研究优势突出的部分高校和科研院所，面向重点领域和重点团队，给予长期、稳定和集中支持。赋予“基础研究特区”充分科研自主权，支持机构自由选题、自行组织、自主使用经费，在科研组织模式和管理体制机制上给予充分改革探索空间。
上述改革措施延续了此前国务院有关科研经费管理改革的整体思路，今年8月13日国务院办公厅印发的《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》中提及要创新财政科研经费投入，包括开展顶尖领衔科学家支持方式试点，即围绕国家重大战略需求和前沿科技领域，遴选全球顶尖的领衔科学家，给予持续稳定的科研经费支持，在确定的重点方向、重点领域、重点任务范围内，由领衔科学家自主确定研究课题，自主选聘科研团队，自主安排科研经费使用。
中国目前的科研经费主要依靠“项目制”进行管理，从前期的项目申报、预算制定到整个执行进度有一套较为严格的管理体制。近年来科研经费改革的方向一方面围绕科研人员的激励政策，另一方面也尝试在“项目制”外挖掘新的空间。
一位科研经费领域的研究者对经济观察网表示，上述上海市政策具有一定的政策突破意义，但最终影响依然要看覆盖范围和资金力度等，如果只是给一些本来就拥有大量经费的头部科研人员，可能更多的是起到锦上添花的作用。
“基础研究特区”外，上述《意见》还涉及多项科研体制相关内容，比如在科研经费投入方面将启动“探索者”计划，引导和鼓励有条件的重点企业出资与政府联合设立科研计划，加大企业基础研究投入力度。引导鼓励企业和社会各界捐赠或设立科学基金会，符合条件的捐赠可按照规定享受公益性捐赠税前扣除优惠政策。探索与国家自然科学基金委员会共同设立区域创新发展联合基金，吸引、集聚基础研究领域优秀人才和资源，提升区域自主创新能力。
此前被普遍关注的“国家实验室”也被提及，《意见》提出推动在沪国家实验室聚焦重大战略需求，开展战略性、前沿性、基础性科学研究，不断提升凝练和解决重大科学问题的能力，打造具有世界一流水平的重要战略科技力量。
在这一轮的科技体制改革中，地方表现出了较强的积极性，比如多地的新型研发机构均有地方政府的鼎力支持，在建设中地方政府也扮演了牵头的角色。在科研经费管理、科研人员激励改革等多方面，一些地方也较早的进行了尝试。
《意见》的起草背景中提及“全球科技创新进入空前密集活跃期，基础前沿领域孕育重大突破，各种技术路线、创新路径层出不穷。在世界科技发展越来越迅速、颠覆性技术创新不断涌现的新形势下，上海要加快形成国际科创中心的核心功能，就必须全力做强创新引擎，把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，千方百计把基础研究搞上去。”
（责任编辑:王治强）