为何“两高”项目不减反增，政绩仍是首要原因

为何“两高”项目不减反增，政绩仍是首要原因

明明“十三五”没有完成碳排放强度控制目标，仍要上“两高”项目；明知道“两高”项目会给碳排放控制带来不利影响，仍然下达项目指标；明明是“两高”项目，仍作为地方重点支持和扶持的项目，等等！这就是地方对待“两高”项目的态度，也是目前地方为什么频频出现限电限产的主要原因之一，更是电力供应为什么紧张的重要原因。

对此，国家发改委、生态环境部近日分别下发文件，要求坚决管控高耗能高排放项目，以石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色、煤电等行业为重点，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，实行清单管理，进行分类处置、动态监控。同时，正在开展的第二轮第四批中央生态环境保护督察，也继续将严格控制“两高”项目盲目上马作为督察重点。

决策层、管理层重视和执行层、操作层麻木，似乎成了“两张皮”、“两只手”，你说你的，我做我的，你怎么要求，我怎么答应，就是不按照你的去做，甚或者与你要求的相差十万八千里。按照督察披露的情况，山西省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”时期新增用能空间。这178个项目中，101个在建或已建，其中72个手续不全，比例高达71.3%。就算山西是产媒大省，可以适当建设一些媒化工项目，也不能如此上马明显违规的“两高”项目，显然，这是缺乏“全国一盘棋”思想的表现，也是不认真执行中央统一部署的体现。我们不禁要问，如果项目全部竣工投产，达不到碳排放控制目标，地方当如何处理呢？就像近一段时间一样，通过限电限产，搞一些短期行为吗？碳排放控制，可不是银行拉存款，可以采用时点指标，只要完成了时点指标，就算完成任务。碳排放必须每时每刻都执行同一指标，必须是可持续的。任何时候监测，数据标准应当一样，否则，就是没有完成任务，就要受到处罚。

除山西外，全国其他地方也或多或少存在相同问题，包括经济发达地区，也在不同程度地上马“两高”项目，看似轰轰烈烈的降能降耗，背后却是能耗强度不降反升，有的甚至上升幅度比较大。如果再不加以控制，到“十四五”末，碳排放控制目标不仅不能完成，还会面临更大的上升压力。如果想要达到控制目标，就会出现造假现象。因为，新增加的能耗强度，不可能在瞬间消失。到时候，类似银行抢时点的现象，也就会在碳排放控制目标方面出现。真正按照要求做的地方，反而会吃亏。毫无疑问，这是不应当出现的现象。

控制碳排放，是“十四五”规划确定的目标，而控制“两高”项目，则是实现碳排放控制目标最为重要的方面之一。但是，从一些地方的行为来看，似乎并没有把控制“两高”项目，完成碳排放控制目标放在突出位置，更多情况下，仍然过度强调投资强度，过度强调项目上马，而不对项目的整体效能、整体效应、整体效果进行评估，结果，项目任务是完成了，投资金额也达到了，却给碳排放控制目标带来了极大压力。显然，这是错误的政绩观在作怪，必须坚决纠正。

从最早的低端制造、重复投资、重复建设，以达到投资、项目、产能、产量、GDP的政绩目标，结果，造成资源大量浪费，产业结构严重失衡，投资效率不断下降，资源利用率水平很低，到通过房地产拉动政绩，从而不管居民生活，疯狂拉高地价、抬高房价，导致大部分居民买不起房，或成为房奴，再到不顾一切上马“两高”项目，带来能耗强度越来越高，碳排放压力越来越大，很多地方更是在“两高”项目影响下，出现了严重的环境问题、资源破坏问题、生态保护不力问题，被迫对生态重新修复，浪费了大量的人力、物力和财力。这样的政绩观，确实让一些地方做出了与经济社会不相适应的行为，做出了要给子孙后代留下骂名的错误决策。

这也意味着，面对再度出现的“两高”项目管理失控，特别是近期电力供应十分紧张，且因为大宗商品价格大幅上涨，给中小微企业运行和居民生活都带来严重影响，必须引起足够重视，对“两高”项目实施严厉控制，对地方的错误政绩观进行纠正。如果不符合产业规划和要求的项目，不管有没有履行过合法的审批手续，都要坚决纠正，该停的停，该下的下，该取消的取消。特别是违规建设的项目，必须依据情况，追究地方政府及其职能部门的责任，且必须是一把手的责任。否则，真的很难将中央的决策不折不扣地落实到位。

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