焦小平：要用好绿色低碳发展六大政策工具

中新经纬9月26日电 题：《焦小平：要用好绿色低碳发展六大政策工具》

作者 焦小平(财政部中国清洁发展机制基金管理中心主任)

绿色低碳发展是人类文明进程中又一件里程碑式的大事，将对人类发展理念、发展方式、技术进步和生产生活方式产生全面持久的影响，它是一次提升中国全球发展地位的重大战略机遇。同时，绿色低碳发展也是中国新发展阶段的基本要求，是推动生态文明建设、实现碳达峰碳中和目标、实现高质量发展的重要内容。

在全球气侯治理中，中国积极履行大国责任，推动合作共治，特别是在《巴黎协定》的达成上，起到了关键作用。2021年，中国还陆续出台一系列支持可持续发展的政策，在绿色技术和新能源产业方面取得重大进展。目前，中国可再生能源开发利用规模稳居世界首位，在风电光伏和新能源方面已形成完善产业链，其技术水平和规模处于全球前列。在绿色低碳领域，中国与发达国家差距越来越小。

在我看来，绿色低碳发展是一个综合性发展问题，要统筹用好绿色低碳发展的六大政策工具，主要包括法制、行政、经济、市场、社会和国际合作。

第一，在法制手段方面，我们要依法治理建立现代治理框架，运用法制手段推动绿色低碳发展。这也是发达国家的主要治理模式。通过对气候变化立法，可以建立长效的治理机制，为激励和保护各方发展利益提供根本保障。

第二，行政手段是法制手段的辅助和补充，主要作用是稳定发展预期，具有见效快的特点。我认为，行政手段主要有三方面作用，首先，在中国建立规划、政策、标准等基础治理框架，明确发展方向、发展路径和运行规则，比如建立碳排放MRV体系(包括监测、报告和核查)；其次，加强监管，维护市场秩序，发挥体制机制的约束激励作用；最后，优化公共服务，营造一个公众参与、社会监督、透明公开的法制化市场化营商环境。

第三，要按规律办事，发挥经济手段的基础调节作用。环境外部性问题“内部化”才能从根本上加以解决。按照“谁污染谁付费，谁减排谁受益”的原则，充分发挥财政、金融、产业土地等政策调控作用，完善产品服务成本构成，促进公平竞争，引导资源向绿色产业配置。比如，征收碳税，完善税收体系对绿色低碳转型的支撑作用。

第四，市场手段主要指发展碳市场，降低社会整体减排成本。碳市场是一种高效减排工具，既可以控制总量目标，又可以促进竞争，鼓励技术创新，实现市场主体的优胜劣汰，降低社会总成本。特别高兴的是，中国已经开启了全国碳市场交易。不过，目前钢铁、水泥、航空等行业都有待纳入，这些都具有很大潜力，任重而道远。

第五，社会手段主要包括加强环境意识教育，鼓励全民参与减排。温室气体排放主要来源于人类活动，因此我们必须提高全民绿色低碳意识，提高碳足迹、碳标签理念，加快构建全民减排的生态文明新格局。比如，做好垃圾处理和垃圾分类这方面的工作，全民减排看似是个小事，实际是一个大事。

第六，加强国际合作，实现全球共商、共建、共治。气侯变化是21世纪人类共同挑战，一荣俱荣，一损俱损。中国提出“30·60目标”，正充分彰显了中国应对气候变化的决心。

除了以上内容，我谈一谈财政政策在低碳发展中的引领作用。在低碳发展的初级阶段，其公共性和市场性是并存的。其中市场配置资源的作用是决定性，因此我们要充分发挥财政在国家治理基础中的重要支柱作用，统筹优化引导资源配置，高质量推进绿色转型。这主要包括三个方面：

其一，完善保障机制，发挥财政的基础调控作用，运用税收、财政补贴、专项资金、绿色采购等方式支持国家重大绿色发展战略。加大环境治理投入，建立生态补偿机制，支持绿色技术、研发和产业发展，深化细化财政资金对环境效果的评价机制。

其二，统筹政府和市场两种资源发挥财政资金的作用，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。目前，绿色低碳转型有各种类型的资金缺口，但总的来看，刨除掉各种社会所需之外，财政在这方面提供的支持是有限的，因此我们要积极支持碳市场、扩大碳资源，比如规范和推广PPP(政府和社会资本合作)模式。

其三，积极参加全球治理，构建国内国际双循环发展格局，发挥二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等区域合作机制作用，加快全球气侯治理，利用国际资源，支持国内低碳发展。(根据焦小平在中央财经大学绿色金融国际研究院2021年会暨建院五周年学术交流论坛上的发言整理，未经作者本人审阅。)(中新经纬APP)