城市让生活更美好。随着经济发展人民生活水平提高,人们对于城市美好生活的需求得到更多关注,城市发展的逻辑正在发生改变。
这个过程中,以人为中心的“分钟城”进入到我们研究的视野。即以家为中心、步行 15 分钟范围,看看15分钟城市是什么模样?是否能满足人们的生活需求?
贝壳研究院最新发布的《2021中国城市生活圈活力指数》报告,通过对60大城市研究显示,城市生活圈活力指数综合评分靠前的城市以直辖市、省会城市和计划单列市为主。南方城市整体要好于北方城市。在60个大城市中前十的城市,除了北京,其他均为南方城市;其中,深圳稳居第一。
为什么要研究“分钟城”?
此间一大背景是,过去四十多年里中国城市化快速发展,城市发展以经济(生产)空间为导向,在关注数量规模增加之下,造就了一批“摊大饼式”的城市。如今伴随着人口红利的减弱以及后城镇化时代的到来,一方面,以往靠城市规划、扩张等增量模式的发展效果减弱;另一方面,经济发展人民生活水平提高,人们对于城市美好生活的需求得到更多关注,城市发展的逻辑正在发生改变。
“十四五”规划就提出,要“坚持走中国特色新型城镇化道路,深入推进以人为核心的新型城镇化战略”,在以人为本、重视人需求的背景下,城市发展正在从过去“以物为本”、“见物不见人”的发展得到反思,转向以人为本的城市发展观;从过去依靠城市空间拓展“新区开发的增量发展”,转向“城市中心重构的存量挖掘”。
中国城市发展逻辑的改变,本质上是要实现从“土地的城镇化”到“人的城镇化”的转变,让人与城市建立更加密切的联系,挖掘城市发展活力新源泉,其重点在于“日常生活空间”城市生活圈的营造,重构紧凑、完整、便利的生活空间。
这其中以社区为中心的城市基本生活圈,是城市社会空间的基本组成细胞,也是居民日常生活最重要的基本单元,以城市生活圈“分钟城”入手,通过研究社区,推动城市社区进化,进而推动城市生活圈“分钟城”有着积极重要的意义。
“分钟城”,又可以叫“一刻钟便民生活圈”,是以社区居民为服务对象,服务半径在步行15分钟左右的范围内,以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标,以多业态集聚形成的社区商圈。
2018年住房城乡建设部在新版《城市居住区规划设计标准》中,将“15分钟生活圈居住区”、“10分钟生活圈居住区”和“5分钟生活圈居住区”作为居住区规划和设施配置的核心对象。
今年7月,商务部办公厅等11部门印发 《城市一刻钟便民生活圈建设指南》,提出建设目标为到2025年,通过打造“百城千圈”,建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈,便利化、标准化、智慧化、品质化水平全面提升,在服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方面发挥更大作用,试点区域居民满意度达到90%以上。
在地方上,近年来,不少城市也已经在尝试规划城市生活圈,比如北京、上海、广州等城市都提出了“15分钟生活圈”相关打造计划。
贝壳研究院从服务可达度、业态丰富度、环境品质度几个主要指标,选取了60个人口在 500 万以上的城市作为研究对象,得出了主要城市生活圈活力指数情况。
南方城市排名更靠前 深圳第一
从数据的表现看,在中国的大城市中,绝大多数区域重点城市表现都还不错。在研究的60个中国大城市中,城市生活圈活力指数综合评分前20的城市,除了深圳、厦门、大连、青岛四个计划单列市,其他16个城市均是直辖市或省会城市。
总体来说,这些城市的行政地位高,产业结构更加丰富,经济发达,消费能力强,教育、医疗、文体设施等公共服务配套较好,地铁、高铁、城市道路等交通基础设施更为完善,城市整体建设更好。同时,这些城市也是各大商家布局的重点,业态的丰富度更高。
相比之下,大多数区域非核心城市三大指标整体得分都不高,城市发展相对缓慢,城市社区更新不足、业态老旧难以匹配人们对于品质生活的追求,未来城市发展问题和机遇共存。
整体来看,南方城市好于北方城市。样本城市中排名前10的,除了北京,其他均为南方城市;排名前20的城市中南方城市占14席。南方城市分钟城活力指数更高,有多重因素。一个是自然气候和地理条件所影响。由于北方冬天的日照条件不好,冬天要满足日照标准,因此容积率一般不超过3。而南方地区的日照条件比较好,因此南方中心城市的容积率更高,包括深圳、重庆、广州等地超高层住宅数量位居前列。同时,北方平原更多,城市面积更大,城市道路和社区空间更宽,相比之下,南方尤其是东南沿海的广东、浙江和福建以及西南地区,由于山地多平地少,城市结构相对更为紧凑。
城市容积率高、结构更紧凑,意味着单位面积内,居住的人口密度更高。城市的本质是产业和人口的集聚,在一定程度范围内,人口密度高,单位面积内居住的人口更多,那么公共服务设施、商业网点等设施的利用率和效益就越高,因此设施也会更加完善,吸引的商家会更多,这样一来,一刻钟生活圈内的便利度也会更高。
另一方面,南方城市领先也跟近年来南方城市经济快速发展紧密相关。近年来,长三角、珠三角等发达地区高新产业、新兴产业发展十分突出,人口流入较快,整体经济活力高。长江中上游的强省会城市、直辖市近年来集聚高端要素和带动周边发展的能力持续增强,也吸引了大量人才,这些城市的人口流入多,城市的财政实力更为雄厚,有更多的财力投入到城市建设。由于人口尤其是年轻人口多,购买力更高,消费力更强,这些地方的服务可达度、业态丰富度涉及的服务业业态较多,南方城市服务业整体比北方发达。
第七次全国人口普查数据显示,2010年以来,共有32个城市常住人口增量超过100万人。深圳、广州、成都、西安、郑州、杭州、重庆、长沙、武汉和佛山成为人口增长最多的10大城市。在这10大城市中,共有8个城市来自南方。
根据报告,“分钟城”指数位居前四名的城市中,深圳、上海属于一线城市,城市经济发展水平高,服务业态发达,城市生活圈活力较高。深圳除了是一线城市中排第一,在全国60个大城市中也排第一,深圳城市生活圈“分钟城”在服务可达度、业态丰富度和环境品质度三个方面,虽然都不是全国最高,但都取得了较好的得分,最后综合评分最高。
新兴城区也需要烟火气
从各大城市尤其是一二线城市的内部空间结构来看,人口集聚、发展更为成熟的中心城区,其便利度往往更高。
以成都为例,成都高指数商圈集中分布在中心城区,生活圈活力指数的空间分布特征是由内向外辐射,依次递减。这种空间分布特征,与城市格局本身是直接相关的。作为典型的放射型城市,成都以天府广场为核心,人民北、中、南路为南北轴,蜀都大道为东西轴,以“环线+放射线”的结构,由内向外辐射。此类型城市格局的显著特征就是优质资源会集中分布在中心区域,沿着城市脉络由中心向外辐射,并呈现出逐渐衰减趋势。
另一方面,近年来,随着我国进入到转型升级新阶段,新兴产业、高新产业的成长性更强,这些新产业所在的区域,发展动力很强。这些新兴产业所在的新城区城市化建设突飞猛进,包括轨道交通、绿化、文化教育、医疗设施建设很快,吸引大量的年轻人才集聚。
宽阔的大马路、现代化的各种设施和高楼大厦,这些新兴城区的城市面貌让人耳目一新。但在城市生活圈活力上,不少新兴城区与老城区、中心市区存在一定的差距,这种差距就是人们常说的“烟火气”。
（责任编辑:董萍萍）