本报讯 近日，全球第二大铜出口国秘鲁宣布，为降低财政赤字，将提高该国矿业开发税率，用于建设公共基础设施项目。无独有偶，近一年来，除秘鲁外，智利、纳米比亚、刚果金、印尼等主要能源金属出口国均陆续收紧了矿产出口。业界普遍预计，随着全球主要资源矿产国收紧出口，因全球能源转型而消费量激增的铜、镍、锂等重要金属均可能面临供应紧张的局面。
据了解，铜矿业是秘鲁的经济支柱之一。现任总统选举期间，秘鲁就曾多次发出将收紧矿业开发的信号。6月，秘鲁新任总统Pedro Castillo上任后即表示，将推出社会福利项目，提高秘鲁人民生活水平，为此，秘鲁将利用该国矿业提高财政收入，其中最主要的办法就是提高该国铜矿开采的税率。
与此同时，秘鲁的邻国、全球主要锂出口国之一的智利，也在酝酿针对该国金属矿产的税收改革。2018年，智利首次推出了针对铜矿和锂矿的“特许权使用费”法案。目前，该法案已进入参议院投票环节，一旦获得通过，智利每年将对1.2万吨铜以及5万吨锂的开发收取3%的特许权使用费。业界认为，这将推高矿产开采成本。
除提高矿业税率外，部分资源型国家政府也加大了对跨国矿企的监管力度。赞比亚是非洲第二大铜生产国，2020年，该国宣布将对本土铜资源进行全面审查，严防跨国矿企故意压低矿产估值而避税。
不仅如此，近一年里，全球多个资源出口国都收紧了矿产出口政策，甚至对矿石出口下达了禁令。
今年5月，作为金属钴的主要生产国，刚果金出台了禁止出口铜精矿以及钴精矿的规定，尽管随后表示将对部分企业实施豁免，但这一举措让业界对消耗量巨大的铜供应产生了忧虑。而早在2020年初，全球主要镍出口国印尼也发布了禁止出口镍矿石的规定。
在能源行业研究机构Verisk Maplecroft看来，导致目前这一局面的原因是，诸多矿产资源丰富的国家急于缓解疫情引起的经济衰退。对于经济较大程度上依赖矿业的国家来说，提高矿业开发税率、收紧矿业出口限制将有助于这些国家增加财政收入。
据该机构统计，在过去两年里，拉美地区已成为矿业金属供应风险最高、税收政策改革力度最大的地区。早在数年前，墨西哥就曾提出将推进矿业以及油气资源国有化进程，并抬高了外资准入门槛。
Verisk Maplecroft预测认为，未来两年内，资源型国家很可能持续加大对本土矿业的干涉力度，不断利用新的手段扩大这一领域的财政收入，弥补此前产生的财政赤字。Verisk Maplecroft建议，对于跨国矿商来说，要在当地实现可持续的矿业开采活动，需要尽早了解当地居民对矿业开发的态度、洞察当地的政策走向，及时调整投资策略。
与此同时，各国能源转型对金属资源的需求却在不断增长。能源行业研究机构伍德麦肯兹发布的研究报告显示，新一轮大宗商品的“超级周期”即将到来，此轮的最终“赢家”将是推动电气化进程所需的各类金属，包括钴、锂、铜、镍和铝等。
今年8月，伍德麦肯兹又发布最新预测称，各国可再生能源的飞速扩张将极大地推动铜、锌、铝等金属消费增长。其中，随着光伏变得更加主流，金属铜的需求涨幅将尤为明显，每年全球因光伏发电而消耗的铜，将从2020年的40万吨，上涨至2040年的70万吨。
不仅如此，全球电动汽车需求增长也将拉动锂、镍、钴等金属的消费。有研究数据显示，要满足全球交通电气化需求，到2030年，锂需求很可能在当前基础上翻6倍以上。
（李丽旻）
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