赵华林：“碳达峰”与“碳中和”下的绿色发展

编者按：7月29日，在广州市地方金融监督管理局、广州开发区管委会、广州开发区金融工作局和中新广州知识城开发建设办公室支持下，由中国投资协会创新投融资专业委员会、全联房地产商会金融工作委员会和万绿信用评价（广州）有限公司主办的2021中国国际绿色金融与绿色建筑论坛在中新广州知识城举行。国务院国资委国有重点大型企业监事会原主席赵华林在《“碳达峰”与“碳中和”下的绿色发展》主题演讲中指出，绿色发展、低碳发展是最终改善中国环境的必由道路，一是要建立碳排放总量控制制度；二要将碳排放总量纳入国民经济规划计划约束性指标；三要把碳排放总量控制指标分解到区域和行业；四要建立碳排放清单，进行碳排放普查；五要建立系统完善的碳排放监管体系和技术支持队伍；六要完善碳金融和碳排放交易体系；七要系统培养“碳达峰”、“碳中和”人才；八要加强“碳达峰”“碳中和”科技创新和攻关。以下为赵华林主题演讲视频和全文。

大家下午好！

这个时候开会很困。我曾经讲过一句话，大型晚宴开始时，领导讲话要像少女裙子一样，越短越好——这个时候没人愿意听长篇大论。

今天上午的会开得很好。依主办方安排，下午我讲一讲“碳达峰”、“碳中和”下的绿色发展。

第一，要充分认识实现“碳达峰”、“碳中和”的重要性。可持续发展是实现国家发展的内在要求，绿色、低碳、循环发展才是可持续发展。而不是说顶不住国际压力，我们才开始搞碳减排。

低碳经济于2003年由英国最先提出。此前，全球GDP增长越多，碳排放越多。这一发展模式不可持续。2003年英国提出，经济发展要与碳排放脱钩。这就是低碳经济，最终要实现经济发展脱碳。

2008年国际金融危机爆发后，联合国环境署在内罗毕召开理事会时提出要发展绿色经济。也就是说，资金要投到对环保有好处的行业里，通过绿色发展拉动经济度过金融危机。当年恰逢国家开始搞节能减排，后来提出了绿色发展概念。

环保部门绝不能就污染防治谈污染治理。环保不单单是搞治理。经济结构不变，能源结构不变，环境质量不可能从根本上改变。

“碳达峰”、“碳中和”是实施可持续发展的必由之路。大气污染、水污染、土壤污染，都伴随着对矿产资源的加工利用。比如，使用煤或石油。这是我们国家的能源结构、产业结构限定的。能源结构、产业结构不从根本上改变，环境质量也不会从根本上改变。

绿色发展、低碳发展，是我们走可持续发展之路、最终改善中国环境的必然道路。因此，我们要健全低碳循环发展的经济体系。“碳达峰”、“碳中和”是一场广泛而深刻的社会变革。由此产业结构、能源结构、生产方式、生活方式将发生重大变革。

中国要提高国家自主贡献程度，就要采取更加有力的政策措施。2030年碳排放达到峰值，2060年实现碳中和。这里的“碳达峰”和“碳中和”不仅包括了二氧化碳，还包括其他温室气体。这点非常重要，大家要理解。

气候有两个观点，一是气候可以突变，短时间内气候可以发生重大变化，二是所谓的全球变暖这一说法并不是很科学，应该说气候变化——有可能变冷，也有可能变暖。《后天》这部美国电影直观地呈现了气候变化带来的灾难。

如果说环境是影响人类最重要的问题，那么气候将是影响环境最重要的因素。

怎样实现“碳达峰”、“碳达峰”？改变能源结构是一场硬仗，是一场非常宏大的、长期的、艰巨的、复杂的系统工程，也是对我们党和国家治理能力的一场大考。系统地看，实现“碳达峰”和“碳中和”目标，需要国家管理、市场机制、科技进步、人才培养、全民参与、国际合作等多方面通力协作。

以人才培养为例，我们有很多的“碳达峰”人才需求，如碳交易员——之前谁都没做过，不知道如何核查，怎样计算碳排放，怎样才算碳中和。遑论新的减碳技术，碳捕捉技术人才。

第二，正确处理好四大关系。一是政府管控和市场机制的关系。我认为，实现“碳达峰”、“碳中和”，政府管控是基础。比如碳交易。没有总量控制，就不会有交易。

二是“碳达峰”和“碳中和”的关系。2030年“碳达峰”，2060年“碳中和”，绝不是说大家抢着排放，碳达峰不是比谁排放得多谁占便宜。2030年碳排放峰值越高，到2060年碳排放中和就越难。这两件事情要综合考虑，及早做出战略性安排。

三是发展非化石能源和节能减排的关系。节能非常重要，少用能源就是减少碳排放。一方面发展非化石能源，一方面浪费能源，这不可取。

四是国内“碳达峰”、“碳中和”与国际气候合作的关系。我们既不能不管国际规则，又不能完全按照国际规则行事。这两者要结合起来。既要实现“碳达峰”、“碳中和”，我们制造业的比例又要不能下降。这是双约束。抛弃了制造业，中国将无以立国。这一点非常重要。

为实现“碳达峰”、“碳中和”下的绿色发展，我提出以下八条建议。

一、建立碳排放总量控制制度。这一制度要科学，能够精确计算。

二、将碳排放总量纳入国民经济规划计划约束性指标。

三、把碳排放总量控制指标分解到区域和行业。

四、梳理碳排放清单，进行碳排放普查。

五、建立系统完善的碳排放监管体系和技术支持队伍。

六、完善碳金融和碳排放交易体系。碳金融是绿色金融的一部分，未来或是绿色金融最主要的部分。

七、系统培养“碳达峰”、“碳中和”相关人才。

八、加强“碳达峰”“碳中和”科技创新和攻关。

“碳达峰”、“碳中和”是改变人类历史命运，改变中国命运，实现中华民族伟大复兴中国梦非常重要的一项内容。让我们共同努力，一起实现“碳达峰”、“碳中和”目标！

谢谢大家！

备注：本文选自国务院国资委国有重点大型企业监事会原主席赵华林在“2021中国国际绿色金融与绿色建筑论坛”上的主题演讲，略有删改，未经本人审阅。

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