贺军：从郑州内涝反思超级大城市的发展

中新经纬客户端7月29日电 题：《贺军：从郑州内涝反思超级大城市的发展》

作者 贺军(安邦智库高级研究员)

强降雨给郑州带来的灾害，已经逐渐远离最艰难时刻。

在严重的城市洪灾中，整体上郑州全市井然有序，一些普通市民冒着生命危险救人，民众踊跃自救互救，展现出人类面对重大自然灾害时的大无畏精神。而强降雨引发洪灾造成的生命财产损失，也暴露出这座超级大城市在运行和治理中的若干问题。实际上，这些城市发展问题并非郑州一市独有，未来国内其他城市如何避免再出现类似问题，需要我们认真反思和总结。

第一，城市发展并不是规模越大越好。

除北京、上海、广州等超级城市之外，杭州、武汉、成都、郑州、西安等许多省会城市，都是人口超千万的超大城市。城市规模越大，意味着城市系统就越复杂，需要配套的基础设施建设、公共服务支撑、社会福利保障要求就越高。尤其是出现重大自然灾害或重大公共事件时，对城市复杂形势下的应急能力要求就越高。2020年武汉疫情的暴发，以及这一次郑州遭遇严重城市洪灾，都对大城市管理提出了挑战。因此，未来国内的城市发展在目标设定、发展路径选择上，都需要有所调整。

第二，整个社会需要提高对极端天气的重视程度，城市各系统应保持随时紧密联动。

公开信息显示，郑州气象局在此次暴雨前发布了5条红色预警，每一次预警都给出了防御方案：企业停工、学校停学、相关部门负责做好应急抢险工作，注意防范滑坡、泥石流等紧急情况。遗憾的是，在7月20日暴雨袭来时，很少遭遇大雨的郑州市各界，并未意识到这场即将来临的大灾难。

事实上，由于近几年城市管理过度依赖智能监控，导致越来越多的城市管理趋向于“室内化”“办公室化”“数据化”，造成了一些城市管理部门的现场应急能力在降低，这应该引起我们警惕。

第三，高度数字化的城市在灾害面前显现出脆弱性。

高度依赖数字化、网络化运行系统的郑州市，在这次停电断网面前一时陷入了瘫痪，这给全市社会经济活动恢复带来极大障碍。郑州也一度采用大型无人机作为中转来恢复通讯网络，但其只能覆盖50平方公里的移动通讯，且时间仅能维持几个小时，弊端明显。

第四，城市应急系统应分层设立，要保证在断网断电情况下仍能维持最低程度运作。

数字化城市提高了管理效率，但在抵御自然灾害时同样显现出脆弱性。因此，我们认为，城市应急系统不能完全电子化、自动化、智能化。城市重要公共设施和服务系统，应该有传统的断电备份系统，要有社会公共信息的“非电线传送”系统，否则当大灾难来临时，可能一夜回到农耕时代。

第五，城市街区要保留一部分实体商店，也要保留基本的现金支付体系。

此次郑州暴雨过后，很多大型商场超市因为断电、断网而无法营业，许多市民正是在路边点着蜡烛营业的实体商店，买到了救命的基本生活物资与药品，因此在网络经济大行其道的今天，实体商店绝对有存在的必要性。

郑州水灾，“天灾”是主因，但由此暴露出的城市建设问题，以及总结的经验教训，值得我们在今后很长一段时间内反思。因为面对一座超级大型城市，其基本的应急体系、供应体系、交通体系，断电断网之后城市系统的安全运行，都是事关人命的基本城市管理能力。(中新经纬APP)