推动国企改革，地方国资委要防止拿着新票坐旧船

推动国企改革，地方国资委要防止拿着新票坐旧船

7月16日，在国务院新闻办举行的上半年央企经济运行情况新闻发布会上，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，国企改革三年行动是近几年国企改革的重中之重。他表示，国务院国资委通过印发改革工作台账，把这三年行动任务细化为337项具体举措，明确各项举措的目标要求、成果形式和时间节点。中央企业和各地方也相应制定工作台账，分别提出了11913项和3679项改革举措。以工作台账为抓手，层层建立军令状制度和第一责任人制度，逐级压紧压实责任，工作力度应该说前所未有。

首先要明确，国资委只是出资人，而且是政府授权的出资人，或者说出资人代表，而不是真正的出资人。真正的出资人，是政府，政府才是真正的大老板，国资委只是老板授予一定权力的管家。真正的决策权，在政府手中。

按照这样的思路和定位，国资委在国企改革中的角色，也应当是比较明确的，是需要把握好的，而不能错位、越位和不到位。否则，不仅不能推动国企改革向纵深推进，反而会阻碍国企改革进程。而从有关方面公布的数据来看，不可谓工作不细，也不可谓工作不认真，更不可谓效果不明显。关键就在于，是不是管得过宽、管得过细、管得超越监管边界了。

实际上，对国资委来说，监管的边界是非常重要的。特别是十八届三中全会决定出台之后，对国资委的定位更加明确，那就是从管人、管事、管资产转向管资本。这个转变太重要了，说好听一点，就是让国资委从具体的事务中脱开身来，把工作重心转向代行政府出资人职责上，让市场更多发挥作用，让资本能够成为国资委和企业之间的纽带，而不是像过去的工业主管部门一样，满足于管人、管事的快感之中。说难听一点，就是国资委别把自己当回事，国资委只是代行政府出资人职责，而不是自己就是政府。

那么，国资委有没有做到呢？在提出工作职能转型后，国资委是变得超脱了呢，还是更加快乐于具体事务之中。这方面，国务院国资委可能做得更好一些。毕竟，监管的企业多、资产规模大、需要处理的矛盾和问题也相对较多。因此，希望从具体的事务中解脱出来。自然，在放权方面就做得相对较好，也相对开明和开通。地方国资委在这方面就要差一些了，且越到下面，做得越差。很多地市级国资委，根本不知道该怎么做。他们仍然把大量的时间和精力放在了具体的事务之中，对企业投资的项目直接参与管理、对企业人事安排过度“关心”、与企业经营者整天泡在一起吃喝、搞一些毫无意义的活动等。

相反，对应当由国资委履行的如何监管、如何管好资本、如何当好出资人、如何推动国企改革向纵深推进等职能，却是很少研究，也不知道从何入手，不想去触碰矛盾，因此，改革工作很多都浮于表面，而没有涉及深层次，导致国有企业大多经营困难、效益不佳。特别是原政府融资平台的改革，根本没有明确举措，仍然充当着政府融资平台的角色。因此，很多陷入难以正常运转的状态，继续依靠借新还旧、雪球越滚越大的被动局面。

国资委不务正业，确实是一些地方国资委的现实写照。更多情况下，都手中拿着一张新船票，乘坐着过去的旧船。如此一来，还怎么能够将国企改革向纵深推进，国企改革三年行动方案，在一些地方可能要落空。国资委是否应当做一些调研，很重要，避免上面推动很好，下面一塌糊涂现象的发生。

在这里，我们也再次呼吁，撤销市级国资委。在一些地方，市级国资委不仅不是国企改革的推动者，反而是国企改革的重大阻力。只要国资委还存在，这些地方的国企改革就难以深入推进。特别是国资委领导，很多在用以其昏昏、使人昭昭的方式监管国有资产，当然不可能让国企改革工作有什么成效了。

所以，我们在为国企改革三年行动方案取得较大成效感到高兴的同时，也为一些地方国资委的目标不明、职责不清、思维不新感到担忧。如果再不采取强有力的改革措施，改革市级国资委，将对国企改革目标的实现带来极为不利的影响。

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