新京报贝壳财经讯 5月22日，在第三届政府与市场经济学国际研讨会上，中国社科院副院长高培勇表示，从2020年到2021年，在疫情影响下，中国宏观经济政策的配置发生的重大变化是，越来越以市场主体为中心，出发点和落脚点越来越聚焦于市场主体。
以减税降费为例，从去年到今年，在财政政策的安排上，减税降费是市场感受最深、获益最大的部分。这两年的减税降费与此前有何不同？高培勇表示，变化的关键不在于数量的增加，而在于整个减税降费体制机制的安排。
例如，减税降费的对象是谁，以往不强调这个问题，纳税和缴费不是个人交的就是企业交的，因此减税降费不是个人获益，就是企业获益。而这两年一直在强调，给市场主体减税降费，重点减少的是涉企税费。
另外，减什么税费的问题，以往在税收问题上想到的往往是所得税，不会想其他的税种，因为减税降费的目的是扩需求，所得环节的税和费距离需求最近。但是这两年减税降费的重点不是企业所得税，也不是个人所得税，而是落在了增值税和社保费上。增值税和社保费对于市场主体而言，处于企业的成本核算环节，而不是利润分配环节，这是一个非常大的不同，因此这样的减税降费其实是给市场主体降低成本。
第三个不同点是减税降费的实施途径和路径。以往，减税降费是一个逆周期调节的措施，是阶段性和周期性的，不是长期稳定不变的，因此减税降费是通过政策调整的方式进行的。而这两年的减税降费主要不是通过政策调整，绝大部分是通过制度的变革，对于社保费是通过直接下调社保缴费率加以实施，就具有了长期性和稳定性，未来将会持续实施下去，除非再次进行制度的变革。
高培勇表示，以上这些变化表明，宏观政策配置的格局和经济工作的主要思路在发生变化，就是围着市场主体而转，以市场主体为中心，把发力点聚焦于市场主体。
他还表示，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，要依赖于创新，要依赖于改革，而改革创新的主体，首先是市场主体。绝大多数的改革创新是发生在市场主体身上的，这不仅体现在实践层面上，而且在理论层面上，政府和市场主体的关系也越来越清晰。
新京报贝壳财经记者 顾志娟 编辑 徐超 校对 张彦君
（责任编辑:董云龙）