光伏保障利用小时数从国家规定的1300小时降至1250小时、风电保障利用小时数从国家规定的全额收购降至1700小时、剩余电量全部参加市场化交易且今后市场化电量规模逐年扩大——《陕西省2021年新能源发电企业参与市场化交易实施方案》甫一出台，业内一片哗然，“新能源保障利用小时数是国家政策，陕西无权擅自修改”“未对外征求意见即出台文件”等质疑声四起。虽然陕西此举符合新能源市场化交易的大趋势，有其合情合理之处，但此起彼伏的质疑也为改革的推动者和政策的制定者提了个醒——市场化探索务必做到公开透明、依法依规。
新能源产业近年来风光无限，已成为我国能源转型的中坚力量。风电、光伏发电装机容量双双连年稳居世界第一的耀眼表现，充分展示了我国新能源产业的繁荣，也为未来经济绿色发展注入了巨大信心和动能。回顾、总结新能源产业的发展经验不难发现，骄人成绩的取得，离不开技术创新、迭代等产业自身的不断突破，更离不开高额补贴和保障利用小时数等激励政策的强力护航。陕西新能源发电装机“4年净增3.65倍”的强势表现，同样得益于政策红利的持续支撑。其中，保障利用小时数政策作为核心举措之一，发挥了难以替代的关键作用。
但迅猛增长的装机容量在开拓产业发展新局面的同时，也给保障利用小时数政策带来了全新挑战。事实上，风电、光伏发电现有的“保量保价”政策已经举步维艰。例如，在风能、太阳能(000591,股吧)资源富集的西北地区，产业发展规模已远超电力系统的消纳能力和各级财政的补贴极限，由此引发的“弃风”“弃光”难题让各方头痛不已。期间，“保量保价”虽仍在执行，但不得不以严控新增规模为前提。换言之，保障利用小时数这一老政策已“力不从心”，难以适应新能源产业迅猛发展的新形势，改革势在必行。
事实上，面对新形势，补贴退坡、“以收定支”等破解“补贴缺口”的政策已经付诸实施并取得良好效果。在此背景下，完善新能源保障利用小时数政策、推动新能源电力价格市场化已成为必然趋势。
枪打出头鸟。虽然“扩大新能源市场化交易规模”的说法已在国家层面文件中屡次出现，且部分省份早已不再执行保障利用小时数政策，转而大面积推广市场化交易，但像陕西这样官方发文确定市场化交易规模的，在国内少之又少。相比于其他省份的“斩而不奏”，陕西官方先发文后执行的操作要规范得多，但却引来不少指责，客观来说似乎有点冤。
但需要认识到，陕西的做法确有瑕疵。因为按照现有政策，若经国家主管部门同意，各地是有权设定当地保障利用小时数的。也就是说，陕西的新政是否属于“擅自修改国家政策”，关键在于其是否已经获得相关主管部门的同意。但陕西方面在这个问题上却没有给出正面回应。在信息不通透的情况下，自然难以甩掉“违规”的帽子。
敢于作为，更要善于作为。当前的新能源产业还在“保量保价”的温室之中，但走出温室、参与竞争已是难以逆转的大趋势。需要强调的是，产业走出温室的时间、节奏在相当大程度上是由主管部门的政策决定的。若政策制定合情合理、依法依规，陕西将为其他省区探索新能源市场化提供一个有益的模板，反之就会是一个“开了坏头”的负面示范。
（责任编辑:王治强）