优先足额安排“三保”经费预算

每经记者 李宣璋每经编辑 陈 旭

10月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。

当前一些地方保基本民生、保工资、保运转这“三保”压力增大，各方面对此都非常关注。针对“三保”有关情况，《每日经济新闻》记者在发布会现场提问：今年以来财政部采取了哪些措施支持地方兜住基层“三保”底线？

财政部部长蓝佛安在回答《每日经济新闻》记者提问时表示，做好基层保基本民生、保工资、保运转工作，即常说的“三保”，是保障人民群众切身利益的基本要求，也是财政的基本职能。2024年，财政部不断健全覆盖预算编制、预算执行、动态监测、应急处置的“三保”管理体系，推动基层“三保”平稳运行。

研究制定“三保”清单

蓝佛安在回答《每日经济新闻》记者提问时进一步指出，财政部主要采取了四方面措施来支持做好“三保”工作：

一是加强基层“三保”财力保障。2024年中央财政安排对地方转移支付预算超过10万亿元，并督促地方将财力下沉基层，优先足额安排“三保”经费预算。这里所说的基层，主要是县一级。

二是建立健全工作机制。按照“县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底、中央激励”的原则，层层压实责任，做细“三保”风险应急处置预案。

三是增强库款保障能力。加强对困难县区的库款调度，保障“三保”资金支付需要。

四是加强地方财政运行监测。现在依托预算管理一体化系统，全国所有的预算单位和基层财政运行都能监测到，库款是多少，“三保”进度怎么样，财政部都清清楚楚。按月向各地推送“三保”风险提示，并督促地方及时做好应对处置。

蓝佛安强调，总的看，当前基层“三保”呈现总体平稳、局部偏紧的态势。根据全国基层财力总量测算，“三保”底线是有保障的。以2023年为例，基层“三保”支出约占可用财力的五成，如果再加上其他刚性支出，占可用财力的八成左右。局部地区“三保”压力增大，主要是受财政收入增长放缓、土地出让收入下滑以及地方政府债务负担等影响。

针对“三保”今后工作，蓝佛安介绍，下一步，财政部将持续采取务实管用的措施，研究制定“三保”清单，积极构建长效机制，筑牢兜实基层“三保”底线。具体有以下五条措施：

一是压实各方责任。地方各级党委和政府是本地区“三保”的第一责任主体，要定期研究完善保障措施。各职能部门对本领域“三保”政策落实负主要责任，并与财政部门建立横向协同机制，形成工作合力。

二是增强地方财力。结合年度预算安排，持续加大中央对地方财力性转移支付力度。今年利用债务结存限额，向地方下达了4000亿元的债务限额，用于补充综合财力，这对“三保”的保障是有积极意义的。清理规范专项转移支付，优化转移支付结构，提高财力性转移支付比重；同时，拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限，增加地方自主财力。

三是强化库款调度。持续跟踪地方收支运行和库款保障情况，对库款紧张的地方，中央财政通过提前调度资金等方式予以适当支持。督促省级财政部门加强库款监测，增强基层库款保障能力，优先满足“三保”支出需要。

四是缓解债务压力。更大力度置换地方政府存量隐性债务，并继续在年度新增地方政府专项债务限额中，安排一定额度用于补充政府性基金财力，支持地方化解债务风险。

五是加强动态监测。推动建立覆盖“三保”全过程的信息化、智能化监测体系，动态捕捉潜在风险，及时进行预警和提示，做到问题早发现、早处置。

切实推动高质量发展

近期，财政部正在研究出台专项债管理新举措，受到社会广泛关注，对此，财政部副部长王东伟表示，近年来，财政部会同有关部门建立健全专项债管理政策制度，指导地方提升专项债项目质量，持续发挥专项债在带动扩大有效投资、稳定宏观经济大盘等方面的重要作用。

王东伟介绍，2020年以来累计安排新增专项债券18.7万亿元，支持了约13万个政府投资项目，今年安排新增专项债券3.9万亿元，这是历年来规模最大的一年。

王东伟表示，财政部聚焦更好地发挥政府投资带动作用，认真组织做好专项债券分配和发行使用工作，一方面，加大对经济大省专项债券支持力度，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜，支持经济大省重大项目建设。

另一方面，合理安排其他地区专项债券额度，推动在建项目续建完工和国家重大战略项目落地实施。再就是，指导地方加快专项债券发行使用，加强调度，按旬通报专项债券发行使用进度。截至9月底，各地发行新增专项债券3.6万亿元，占全年额度的92.5%。

王东伟表示，在做好上述工作的基础上，下一步，要研究扩大专项债券使用范围，健全管理机制，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本，切实推动高质量发展。具体而言有三点：

第一，扩范围。要研究完善专项债券投向清单管理，增加用作项目资本金的领域，最大限度扩大使用范围。与此同时，要用好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房，支持房地产市场健康发展。此外，合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展。

第二，强机制。研究完善项目管理机制，打通在建项目“绿色通道”，推动项目谋划储备和建设实施的有效衔接，加快专项债券发行使用和项目建设进度，加快形成实物工作量，切实发挥政府投资引导带动作用。

第三，严管理。要完善专项债券“借用管还”全生命周期管理，加强债券资金支出监管，落实项目主管部门和项目单位责任。要健全完善专项债券项目资产台账，分类管理项目资产，确保政府负债和项目资产平衡。此外，要探索专项债券提前偿还，研究建立健全偿债备付金制度，保障专项债券偿还来源。